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面向3G市场的电信资费管制新挑战

发布时间:2020-02-10 14:59:22 阅读: 来源:篷布厂家

在我国即将启动的3G市场中,信息产业部提出电信业要树立“大服务观念”,进一步增强服务大局的社会责任感和历史使命感。所谓“大服务观念”,是指电信业不但要考虑自身的持续增长,同时也要为国民经济的战略转型和可持续发展提供更加深入、有效的服务支撑。而3G市场中更加复杂的资费管理为电信“大服务”的推进提出了新的挑战。

3G市场对我国电信资费管制的冲击

网络、业务融合带来新的资费管制要求

融合是电信业发展的趋势,也是3G时代的特征,信息内容与网络的全面融合已成为业内人士对3G业务形式的共识。首先,要加速推动固定通信与移动通信的融合,改变我国电信企业业务结构单一的现状,鼓励电信企业发展全业务经营。中国电信推出的Qbox业务,就是结合固话和无线、多业务捆绑的典型。其次,还应该积极推进电信业与互联网及广电行业的融合。传统单一的语音通信技术以及电信供应商的操作方式,已经越来越不能满足市场发展的需求了。取而代之的是,固定通信、无线通信以及多媒体信息等综合信息的应用需求在不断扩大。业务均朝着综合化的方向发展,另外一个不可扭转的历史趋势就是,信息服务逐渐并且最终将成为未来电信服务的主要内容。

业务产品交叉融合,要求企业之间以开放共享的态度来解决双方合作问题。而在市场竞争的压力之下,企业之间的合作在主观上将存在一定的阻碍,因此需要监管部门制定相关政策来解决这种矛盾。另外,由于存在实力上的悬殊差距,运营商之间的竞争将不在一条水平线上,监管部门需要调整非对称监管政策,给新进的企业以更大的空间,同时限制强势企业的市场行为,这样才能构建有效的竞争环境。

新增值业务增加了电信资费的监管复杂性

3G商用将为移动增值业务的发展开辟更广阔的空间,3G网络将不仅能够承载丰富的移动增值业务,通信网本身在不断衍生出新业务,包括高速互联网访问、移动电子商务、定位业务等,移动增值业务将步入多元化发展的新阶段。同时,3G业务又在向娱乐化和行业服务方向发展,交互式游戏、远程教育、远程办公、医疗会诊、高速文件传送、多声道/多话音(可视)会议电话、视频点播等移动多媒体业务和宽带数据业务日益兴起。个人消费者也可以使用手机享受到手机视频、手机音乐、手机小说、手机游戏、天气预报、交通信息、应急救灾、教育、医疗等更多个性化的服务。另外,根据用户的消费习惯、价格承受力不同,电信运营商开发出种类繁多的资费套餐、业务捆绑以及包月制等策略,这些资费策略既可以满足不同用户的需求,也可以有效地提高用户粘性,在短时间内迅速扩大业务的市场占有率。监管部门需要相应的指导措施,来规范运营商不同的收费方案。

数据业务的增加为制定业务资费策略带来新的挑战

3G的最大优势在于它能够提供高速数据接入。由于数据业务的迅速发展,继续使用2G时代传统的以语音业务为主、单一按流量或时长计费的方式不再适应业务发展的需要。运营商制定业务资费策略定价计费将会更为复杂,包月制、按流量、按次数、按可变费率优惠等计费方式层出不穷。运营商可灵活地选择运用流量计费定价基础、内容价值计费定价基础以及这两者结合的计费定价来推广基础数据业务和3G运营,由此也将会对资费的监管带来新的问题。

电信资费管制调整建议

在全球电信监管史上,首先是经济型监管,资费是经济型监管第一要务;随后是社会型监管,如网络与信息安全。现在我国正处于由经济型监管向偏重社会型监管转化,政府放松对企业定价的干预。随着市场的发展,电信资费管制逐步从政府定价向市场定价转变,从制订资费标准向严格审批程序转变,从行政管制向依法管制转变,从直接管制向间接管制转变,从微观管制向宏观管制转变,电信资费最终还是必须由合理的市场竞争来实现。

对竞争性业务逐步放松管制

我国对于电信资费的监管,也从最初的政府严格管制逐步进入放松管制的阶段。淡化政府的资费监管作用,扩大企业定价权。比如资费标准的制订,我国在《电信条例》里规定中国联通的语音业务资费可以比中国移动低10%。另外,2005年,电信主管部门默认了运营商提出的资费套餐,后者将一些基础业务的定价权“套”了进来。因此可以说,资费套餐盘活了电信运营商资费定价权。当然,放松管制不等于放弃管制,监管部门不再制定具体的资费目录,对电信企业和电信业务进行直接的管制,但是要制定相应的指导措施,间接地监管电信市场,如利用“不对称管制”来限制主导运营商滥用市场地位。

基于内容的定价方式成主流

针对于3G市场数据业务的迅速发展和广泛应用,基于内容的收费方式将会逐步取代传统的计费方式成为3G业务主要的计费方式。3G业务的定价与2G的最大不同点在于数据业务的定价计费。在3G发展初期,数据业务通常采用的是流量计费定价基础和内容价值计费定价基础,或者这两者结合的计费定价基础,而这些定价机制要解决的主要问题就是其间有多少流量或内容是免费的,有多少是付费的。

内容计费将成为3G业务计费的主要定价基础,其主要原因在于,内容计费更能够体现内容的价值,符合用户的需求;内容计费更易理解,便于用户控制成本。而运营商要采取流量计费则存在很大的局限,如果流量费率高,消费者无法承担,尤其是对于大流量的视频业务;如果流量费率低,运营商不能负担成本,主要是一些大流量、实时的视频业务(网络资源消耗高的业务)。由此可见,单纯的流量计费不是理想的计费模式,必须结合内容计费才能够更好地反映业务价值和承担成本。这些可以从通过目前已商用的Vodafone、NTTDoCoMo、KDDI、SKT、KTF、SPRINT的3G定价机制分析发现,目前主要运营商3G业务并不以收取流量费为主,有三家运营商的套餐中以内容收费为主免收流量费或不限量使用流量;而采用内容与流量捆绑的套餐不多,只有韩国SKT和美国SPRINT有流量与内容捆绑的套餐,但SPRINTPCS流量和内容都是无限包月,计费容易;Vodafone不收流量费;其余套餐均是分开计算流量和内容的。

资费透明制和资费上限管理

电信监管首先要强调资费透明。2006年信息产业部发布《关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知》,要求电信运营企业对用户申请定制包月类信息服务,必须事先请求用户确认。2007年3月1日,信息产业部要求:电信企业应减少资费方案的种类,资费方案应简化、通俗易懂,强调电信企业应严格明码标价,让消费者明明白白消费,严禁各类虚假宣传和价格欺诈行为。

资费上限管制办法,即对电信运营商规定资费上限,各运营商的资费不得高于该规定的上限标准。“上限”管理是政府为维护消费者利益,防止电信运营企业联手制定较高电信资费的一种监管政策。在此资费管理模式下,电信价格将在政府制定的最高定价之下由市场形成。提出“上限”监管,关键是这个“上限”要设的科学合理,否则就是虚晃一枪。因此,政府要及时追踪市场的信息,对资费上限的管制要适时调整不能脱离市场,否则就会限制市场的发展。实际上,资费上限管制办法也是对电信监管部门能力的考查,它要求政府的监管能力进一步提高。

互联互通基于成本定价

互联互通对有效电信市场的建立至关重要。互联互通的价格应建立在长期增加成本(LRC)的基础上,也就是互联互通价格应包括连接两个电信网络的直接增加成本(DRC)和处理电话在一个网络开始而在另一个网络终止的成本。在这样的价格机制下,任何一方都能部分回收自己网络的前瞻性的固定和共同成本。这样可以加强对网间互联的监管。相对于固定利润的网间结算,也有利于运营商降低通信成本,节约社会资源。

利用单向收费平衡各方的利益

我国实行双向收费的背景是由于中国移动、中国联通的成立晚于中国电信,为了扶植新兴运营商的发展,筹集资金建设全国性网络,政府制定了双向收费政策。但经过多年的发展,移动运营商的发展速度及实力水平已远远超过固网运营商。由于移动资费已经与固话资费相当接近,单向收费将影响后者的用户数增长和收入。

在最近两年里,政府鼓励移动运营商实施手机单向收费的改革。政府的意图是,先确定政策大方向,然后由地方电信企业部门推行一些具体资费方案,最后由政府把各地的情况汇总制订新的政策,使资费政策更加符合市场实际。

随着我国进入3G市场,电信资费管制也逐步走向放松管制。放松管制不是放任自由,而是保持一定力度的适度管制。电信资费的决定权将交给市场,政府所要做的就是剔除其中的不合理因素,确保电信产业的可持续发展。总之,“无形的手”与“有形的手”是相辅相成的,根本目的就是推动我国电信业走向良性发展的轨道。

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